供技术引导牧民科学放牧，然后再吸引商人前去库伦办厂，政府以予优待，主要就是皮革厂，毛纺织厂，和肉罐头厂，最好是直接做成皮鞋，皮衣，以及军队所需的枪套和皮带。
政府架构方面，外省下辖七个盟，每个盟下辖若干个旗，以后将在草原有水源处修筑旗保，每个盟则建一座城。
每个旗设立一个警察局，派遣几名汉人充当局长和骨干分子，警员则招募当地的牧民，再设一个调解所，为法院下属机构，派遣1到2名调解员，然后由牧名选举8到10名公证员，调解所主要负责牧民之间的纠纷，若不满意，可到设在各盟的法院打官司解决。
各旗旗长由牧民自己选举产生，以后各旗都将再设立一座畜牧局和一所小学堂，四岁以上儿童必须接受教育，学习汉语知识。
依现在的条件牧民暂时无法定居，但每隔段时间可以去旗堡购买所需的生活物资，以后再慢慢定居起来。
各盟的盟长则由汉人担任，盟城里的各个部门也比较齐全，驻军300到500。
外蒙的矿产资源，叶天还不打算开采，他只给楚雅柔划拨了200万银圆，所缺官员自己招募，因为他实在没人了，也只能从四川调派少部分的司法人员，军事上却不用她插手，有杀破天负责就可以了。
乔夫人见叶天款款而谈，事无巨细的替她规划，手不自觉的撑着香腮呆呆的看着他，可当听到要和杀破天一起共事时，立马就紧张了起来。
“叶帅，那杀破天也在外省？”
“嗯，而且还是外省的最高军事指挥官，以后你只要负责政务将经济发展起来就行了，至于其他的你完全不用担心，如今你也算是我的手下了，没有任何人能够欺负得了你，但你自己的胸膛也要挺起来。”
叶天知道她在担心什么，赶紧鼓励道，那杀破天除非脑子坏了，否则绝不敢做出蠢事来，而且即便想做，也不会那么容易得手，骑兵旅是驻扎在库伦城外，城里驻扎的是2000第9师步兵。
“嗯！”乔夫人点了点头，下意识的挺了挺胸脯，有叶天撑腰，她以后也确实不用再怕别人窥视了。
叶天却是喉头一阵发干，赶紧将视线从她那高高的胸脯上移了开来，摸了摸鼻子道：
“雅柔，你可以先将各盟城，旗堡里的商铺售卖出去，还有库伦工业区的厂房和商铺，再拿这些钱来修建各处的旗堡和盟城，而那200万就能全用到基础建设上面来了。”
“多谢叶帅指点，属下必不负重托。”乔夫人轻咬贝齿，抱拳道。
两人又聊了一阵，最后叶天将地图都拿了出来，帮她规划在哪里建堡，修城，两人是忙的不亦乐乎，不自觉的趴在案几上头都快挨到了一起。
“咳咳！”
门外的一声干咳，终于将两人
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